Снизить число очных выездных проверок и перевести контрольную деятельность на предприятиях на дистанционную форму с использованием цифровых технологий – такие цели ставятся контрольно-надзорными органами на ближайшую перспективу. Что думают об этом представители бизнес-сообщества?
Комитет по регулированию контрольно-надзорной деятельности при поддержке Аналитического центра «Деловой России» и совместно с Комитетом РСПП по разрешительной и контрольно-надзорной деятельности рассмотрел планы Ростехнадзора, Росприроднадзора, Роспотребнадзора и Главгосэкспертизы по введению цифрового дистанционного контроля. Обсуждение прошло 6 декабря 2018 года.
Дальше всех в реализации этой задачи на сегодняшний день продвинулся Ростехнадзор. Заместитель руководителя федеральной службы Светлана Радионова представила архитектуру разработанной системы и рассказала об особенностях ее внедрения. Ведомством подготовлен проект Федерального закона, согласно которому оно получит возможность в автоматическом режиме обращаться к данным систем автоматического управления технологическими процессами предприятий и в режиме реального времени наблюдать основные показатели, влияющие на промышленную безопасность объекта. Такая система позволяет сократить объем очных проверок, осуществляемых непосредственно инспекторами на предприятиях.
Заместитель председателя комитета «Деловой России» по регулированию контрольно-надзорной деятельности Ринат Гизатулин отметил, что для бизнеса важно получить четкую информацию по конкретным требованиям к конфигурации систем автоматического контроля и по возможным санкциям за их отсутствие. Такие прозрачные требования должны быть обсуждены с бизнес-сообществом и нормативно закреплены с учетом необходимых переходных периодов.
Руководитель организационно-аналитического управления Росприроднадзора Алина Галеева рассказала о планах службы по цифровизации контрольно-надзорной деятельности и модернизации трех существующих программно-технических комплексов. Эти системы работают с 2004 года без существенной модернизации, и хозяйствующие субъекты давно просят об их доработке.
Участникам заседания также были представлены результаты пилотного проекта, реализованного в Пензенской области на крупном мясоперерабатывающем производстве в сотрудничестве с Роспотребнадзором. По словам руководителя территориального управления Роспотребнадзора Михаила Перекусихина, комплексная автоматизация производства привела к существенному снижению вмешательства контрольно-надзорной службы в работу предприятия. Опыт признан успешным, и на сегодняшний день Роспотребнадзор готов выступить с инициативой о снижении категории риска, а значит и числа проверок для предприятий, внедряющих такие системы. Нормативное закрепление данного предложения, по замечанию заместителя директора департамента Минэкономразвития Константина Никитина, потребует очень четкого описания критериев принятия решения об изменении категории риска.
Представители бизнес сообщества отметили, что расходы на реализацию таких инициатив не должны приводить к существенному росту издержек предприятий и негативно сказываться на рентабельности. При разработке таких систем Федеральным службам рекомендовано тщательно выверять все шаги с бизнес-сообществом, в том числе путем реализации пилотных проектов. Кроме того, необходимо предусматривать достаточные переходные периоды, когда определенные требования могут быть реализованы на добровольных началах, а также четко прорабатывать и согласовывать все требования к поднадзорным предприятиям.
В качестве основного риска предприниматели видят создание различными ведомствами дублирующих друг друга систем контроля, что приведет к неоправданным издержкам как для предприятий, так и для аппарата госуправления.
Бизнес также обратил внимание на необходимость координации деятельности контрольно-надзорных ведомств по введению систем дистанционного контроля со стороны Минкомсвязи России и иных профильных министерств с целью объединения функционала различных систем и минимизации издержек на администрирование. Соответствующие предложения будут направлены в Минкомсвязи по итогам заседания.
Кроме того, участники обсуждения рассмотрели вопрос о реализации пилотных проектов по упрощению обязательных требований законодательства применительно к отдельным видам хозяйственной деятельности в рамках реформирования КНД. «Деловая Россия» планирует реализовать такие проекты при поддержке Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации.
